Recull de normativa, modelització i documentació rellevants per a la gestió de cementiris i serveis funeraris
RECULL DE NORMATIVA
Aquest document conté la normativa més rellevant (estatal i autonòmica) que regula o afecta l'àmbit dels cementiris i dels serveis funeraris, tant normativa administrativa genèrica com normativa específica sanitària, de cementiris i de serveis funeraris.
a) Normativa d'àmbit estatal
- Llei 7/1985, de 2 d'abril, reguladora de les bases de règim local.
- Reial decret 1372/1986, de 13 de juny, pel qual s'aprova el Reglament de béns de les entitats locals.
- Llei 33/2003, de 3 de novembre, de patrimoni de les administracions públiques.
- Decret 2263/1974, de 20 de juliol, pel qual s'aprova el Reglament de policia sanitària mortuòria.
- Llei 49/1978, de 3 de novembre, d'enterraments en cementiris municipals.
- Ordre SND/272/2020, de 21 de març, mesures excepcionals llicència d'enterrament i destí final situació COVID-19
- Ordre SND/298/2020, de 29 de març, mesures excepcionals en relació a les vetlles i cerimònies fúnebres COVID-19
b) Normativa d'àmbit autonòmic
- Decret 336/1988, de 17 d'octubre, pel qual s'aprova el Reglament del patrimoni dels ens locals de Catalunya.
- Decret 179/1995, de 13 de juny, pel qual s'aprova el Reglament d'obres, activitats i serveis dels ens locals.
- Decret legislatiu 2/2003, de 28 d'abril, pel qual s'aprova el text refós de la Llei municipal i de règim local de Catalunya.
- Llei 15/1990, de 9 de juliol, d'ordenació sanitària de Catalunya.
- Llei 2/1997, de 3 d'abril, sobre serveis funeraris.
- Decret 297/1997, de 25 de novembre, pel qual s'aprova el Reglament de policia sanitària mortuòria de Catalunya.
- Decret 209/1999, de 27 de juliol, pel qual s'aprova el Reglament que regula, amb caràcter supletori, els serveis funeraris municipals
- Decret Llei 10/2020, de 27 de març, mesures extraordinàries COVID-19 (Capítol II mesures en materia mortuòria)
RECULL DE JURISPRUDÈNCIA
Aquest apartat conté un compendi de sentències que han resolt diverses situacions de conflicte habituals en l'àmbit dels cementiris i dels serveis funeraris, i que per la seva fonamentació i claredat suposen respostes útils a problemes recurrents amb què se solen trobar els ajuntaments.
a) Sentències de tribunals superiors de justícia
- Tribunal Superior de Justícia de Galícia (sala contenciosa administrativa). Sentència n. 892/2004, de 9 de desembre. Resum decisió: «les concessions, d'acord amb la present realitat social, s'han d'entendre en règim de concessió, no en propietat»
- Tribunal Superior de Justícia de Catalunya (sala contenciosa administrativa). Sentència nº 296/2011, de 13 d'abril. Resum decisió: «no pot concedir-se l'ocupació de béns demanials per més de 75 anys»
- Tribunal Superior de Justícia de Catalunya (sala contenciosa administrativa). Sentència n. 1086/2012, de 15 d'octubre. Resum decisió: «Responsabilitat patrimonial de l'Ajuntament per danys morals a familiar per exhumació de restes mortals i dipòsit a la fosa comú»
- Tribunal Superior de Justícia de Catalunya (sala contenciósaadministrativa). Sentència n. 29/2013, de 14 de gener. Resum decisió: «El titular del dret funerari resta obligat a comunicar a l'Ajuntament qualsevol canvi de domicili a efecte de comunicacions»
- Tribunal Superior de Justícia de Catalunya (sala contenciosa administrativa). Sentència n. 492/2014, de 30 de març. Resum decisió: «No es pot exigir com a requisit per prestar serveis funeraris a un municipi que l'empresa disposi de tanatori»
b) Sentències del Tribunal Suprem
- Tribunal Suprem (sala contenciosa administrativa). Sentència n. 1305/1991, de 6 de març. Resum decisió: «A la regulació de les sepultures conviuen drets privats i disposicions de dret públic, donada la singularitat de la naturalesa i funcionalitat d'aquesta classe de béns»
- Tribunal Suprem (sala contenciosa administrativa). Sentència n. 1996/340, de 29 de març. Resum decisió: «Sense el vistiplau del titular del dret funerari no pot haver-hi trasllat de les restes del difunt, encara que un familiar proper en sol·liciti el trasllat»
c) Resolucions d'altres organismes no jurisdiccionals
RECULL DE MODELS
En aquest recull figuren alguns models de reglament del servei de cementiri, de serveis funeraris i d'ordenances fiscals que regulen les taxes del servei de cementiri, així com d'altres d'índole diversa que s'aniran incorporant en endavant, tant d'elaboració pròpia com pertanyents a altres administracions locals, els quals s'han seleccionat tenint en compte la claredat en la redacció i la qualitat regulatòria.
Reglament del servei de cementiri
- Reglament del servei de cementiri versió 3, de la Diputació de Girona (elaboració propia)
- Reglament tipus de règim interior del cementiri, de la Federació Espanyola de Municipis i Províncies (FEMP)
- Reglament dels cementiris de la Vall de Bianya (BOP 249, de 31/12/2012, p. 123-128)
- Reglament del cementiri municipal de Banyoles(BOP 110, de 7/6/2013)
- Reglament de règim interior del cementiri municipal de Ripoll (BOP 36, de 20/2/2018)
Ordenança fiscal de la taxa de cementiri
- Ordenança fiscal reguladora de les taxes per la pretació del servei de cementiri, de la Diputació de Girona (elaboració pròpia)
- Ordenança fiscal n. 26, reguladora de la taxa per la prestació de serveis de cementiri, de la Diputació de Barcelona
- Ordenança fiscal n. 15, reguladora de la taxa per servei de cementiri i per manteniment de les instal·lacions, de l'Ajuntament de la Vall de Bianya
- Ordenança fiscal n. 13, reguladora de la taxa pel servei de cementiri municipal, serveis funeraris i autorització o concessió de sepultures, de l'Ajuntament de Banyoles, p. 112-113
- Ordenança n. 12, reguladora de la taxa de cementiri municipal, de l'Ajuntament de Ripoll, p. 109-114
Ordenança reguladora de prestacions patrimonials no tributàries del servei de cementiri
Reglament de serveis funeraris
- Ordenança general de serveis funeraris de l'Ajuntament de Banyoles (BOP 110, de 9/6/2016, p. 29-44)
- Ordenança de serveis funeraris de Barcelona (BOP de 5 de desembre de 2017)
- Ordenança municipal reguladora de la prestació de serveis funeraris en el municipi de Girona, de l'Ajuntament de Girona (BOP n. 100, de 25 de maig de 2017)
- Ordenança general dels serveis funeraris de l'Ajuntament de Salt (BOP n. 234, de 9/12/2016)
Tramitació
- Guia per elaborar l'Ordenança fiscal del servei de cementiri
- Model tramitació expedient de ruïna de nínxols (elaboració pròpia)
- Plantilla càlcul necessitats UE 10 i 25 anys
- Càlcul necessitats UE 10 i 25 anys EXEMPLE
- Anunci de notificació del servei de cementiri
- Anunci d'informació pública del servei de cementiri
RECULL DE DOCUMENTS
En aquest apartat s'inclou documentació diversa, informes i dictàmens de diverses institucions i autors que tracten temes diversos relacionats amb els cementiris i els serveis funeraris i que s'han considerat rellevants en relació amb les qüestions que resolen, coincidents amb la problemàtica més habitual dels ajuntaments.
De l'Autoritat Catalana de la Competència
- Autoritat Catalana de la Competència. Valoració, des d'una òptica de la competència, de la proposta de modificació de l'Ordenança general de serveis funeraris de l'Ajuntament de Salt [en línia], juliol de 2016
- Autoritat Catalana de la Competència. Valoració, des d'una òptica de la competència, de la proposta d'ordenança municipal reguladora de la prestació de serveis funeraris de l'Ajuntament de Girona (OB 28/2016) [en línia], novembre de 2016
- Autoritat Catalana de la Competència. Resolució de l'expedient 41/2012, sobre la cessió de l'ús del tanatori entre empreses funeràries [en línia], juliol de 2015
- Autoritat Catalana de la Competència. L'ús del tanatori i els seus efectes sobre la competència en els serveis funeraris (ES 11/2015) [en línia], juliol de 2016
- Autoritat Catalana de la Competència. Guia per l'adequació d'ordenances i reglaments municipals sobre serveis funeraris en termes de competència (GU 04/2016) [en línia], juliol de 2016
D'altres institucions
- Autoritat Catalana de Protecció de Dades. Dictamen en relació amb la consulta formulada per un ajuntament en relació amb la comunicació de dades personals dels documents administratius en matèria de transparència (CNS/2017) [en línia], febrer de 2017
- DIRECCIÓ GENERAL D'AFERS RELIGIOSOS. Guia per al respecte a la diversitat de creences als cementiris de Catalunya [en línia], març de 2018 [en línia], juny 2018
- DIRECCIÓ GENERAL D'AFERS RELIGIOSOS. Mesures complementàries per a la prevenció i el control de la infecció pel coronavirus en l'àmbit funerari [en línia], març 2020
- DEPARTAMENT DE SALUT, Guia de gestió de cadàvers en cas de COVID-19 i mesures sanitàries de prestació dels serveis funeraris.
- DEPARTAMENT DE SALUT, Sol·licitud d'habilitació espai municipal com a domicili mortuori.
- DIRECCIÓ GENERAL D'AFERS RELIGIOSOS, Coronavirus i àmbit religiós [en línia], abril de 2020.
- Informe extraordinari: Cementiri i serveis funeraris. Síndic Municipal de Greuges de Sabadell.
- MINISTERIOR DE JUSTICIA, Informe anual sobre la situación de la libertad religiosa en España 2018, (en línia), abril 2019.
Articles doctrinals
- Paricio Rallo, Eduardo. El concepte europeu d'interès general i els serveis municipals [en línia]. Barcelona: Fundació Democràcia i Govern Local, Diputació de Barcelona, 2013. «Quaderns de dret local»
- Perdigó Solà, Joan. Els serveis funeraris i la problemàtica de la seva liberalització. Jornada sobre cementiris i serveis funeraris. CSITAL de Lleida [en línia]. Lleida, 23 de març de 2018
- RIVIERE RIPOLL, Ramon. La duració dels drets funeraris concedits a perpetuïtat. Normes de dret transitori a les ordenances municipals del servei de cementiri. Federació de Municipis de Catalunya, «Seminari de dret local». Barcelona, 15 de març de 2019
- Sospedra Navas, Francisco José. Els serveis funeraris de cementiri i incineració: problemàtica jurídica. Jornada «Cementiris i serveis funeraris». Federació Catalana de Municipis [en línia]. Barcelona, 27 d'octubre de 2017
A qui s'adreça
Ens públics, Entitats, empresesSi els ens públics destinataris ho indiquen al formulari de sol·licitud dels Serveis d'Assistència als Municipis per a la Gestió de Cementiris i Serveis Funeraris, rebran avisos per correu electrònic de l'actualització del recull i dels models.
Accés al servei
Accés lliure i obert.
Terminis
El recull no té cap vigència establerta. S'actualitzarà o es modificarà d'acord amb el criteri del centre gestor.
Més informació
Podeu fer aportacions al recull o enviar suggeriments sobre els models mitjançant l'adreça electrònica: gestiocementiris@ddgi.cat